3777金沙娱场城官方网站如何保护好矿山生态环境(矿山生态环境保护与恢复治理意义)我的煤炭网新闻综合信息选矿知识如何保护好矿山生态环境(矿山生态环境保护与恢复治理意义)

　　党的十九大报告提出，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的方针，形成节约资源和保护环境的空格局。目前，我国矿业发展与生态环境保护的矛盾突出，特别是生态红线的划定，大大增加了矿业生产的环境成本，保护性特定矿种的管理面临诸多问题。因此，要加强供给侧改革，以总量控制促进矿业产业结构升级，推进开采矿产资源保护制度建设，有效促进优势矿产资源保护。

　　加强矿业权管理，从源头上控制。从1999年4月开始的随后几年，国土资源部陆续出台了多个管理文件，暂停受理钨、锑、稀土矿产的探矿权3777金沙娱场城、采矿权，至今仍未发布。2009年开始清理矿业权，通过资源整合将矿业权集中在大企业。目前，稀土行业已形成六大集团，千吨以上钨矿企业17家，有效提升了产业科技水平和市场竞争力。同时，通过专项整治，严厉打击无证、越界等非法采矿行为。通过收紧矿业权，从源头上有效遏制了无序开采乱象，矿业秩序得到了很大改善。

　　实施总量控制政策，管理采矿和生产。从2002年开始，国土资源部陆续控制了钨、稀土、锑矿的开采总量。政策实施前，稀土矿山产量持续增长，1990-2005年矿山产量增长率为14.1%。2006年实行总量控制后，转入下降通道。1981-2007年，锑精矿产量年均增长7.4%，2009年后大幅下降。2010年，工信部开始实施& ldquo指令性生产计划& rdquo管理，改为& ldquo2015年；总产量控制指标& rdquo管理，控制企业的加工生产总量。

　　实行出口配额管理。从1998年起，国家对部分矿产品实行出口配额制度，规定企业年出口量不得超过其拥有的配额。出口配额限制在源头上起到了规范保护性矿产资源开采、规范矿产品出口、抑制资源低价出售的一定作用。2014年，在WTO的裁决下，中国取消了出口配额制，改为出口备案制。

　　推进资源整合和专项整治。国土资源部不断加强和完善保护性开采特定矿种的勘查开采管理。2011年，国家颁布《关于促进稀土行业健康持续发展的若干意见》，实施环保准入、淘汰落后产能、稀土增值税专用等一系列管理制度，连续几年开展稀土开采、生产、环保3777金沙娱场城、走私等专项整治行动，有效遏制了稀土违法行为。通过资源整合、矿业权整顿和产能向大企业集中，极大地改善了矿业秩序，产能集中度大幅提高。

　　矿业权管理的收紧影响了矿业市场的长远发展。多年来，钨、稀土等保护性矿种的探矿权、采矿权申请一直被叫停，导致生产中出现很多实际问题。比如在原采矿权范围内增加资源量，扩大边界增加资源量，或者发现非探矿权人认证的矿种等。都面临着探矿权采矿权变更登记、探矿权转采矿权招标拍卖等实际问题。，都无法办理相关手续。少数地方以探代采、以多金属矿或其他矿种名义开采、以资源综合利用名义扩大产能等。，这些违法行为有所增加，且大多处于监管盲区。

　　同时，保护性开采中特定矿种的总量控制监管存在盲区。总的来说，通过总量控制3777金沙娱场城，主体开采总量基本得到有效控制，但市场上矿产资源实际消耗量仍超过总量控制配额。差额一部分来自综合利用的过剩，一部分来自非法开采、多金属名义开采等流入市场的途径。不同部门分别下达开采总量指标和生产总量指标，往往导致生产总量指标与采矿权许可证核定的开采规模不一致，企业必然是高不成低不就。这导致无法对超指标生产进行处罚，不利于指标管理，也导致监管困难。

　　此外，特定矿物的保护性开采的环境成本差异增加。近年来，正规生产企业和国有大矿在环保设施和技术改造方面投入很大，而民营企业、小矿和非法矿工在这方面的投入很少。矿产品价格优势明显，对矿产品市场冲击较大，导致矿产品价格在低位徘徊，正规企业空利润下降甚至亏损。

　　笔者认为，结构调整是资源保护的关键。矿业权管理和总量控制都是从矿业开发源头管理。虽然取得了一定的成绩，但也存在一些与终端消费市场不符的问题。目前，从矿产品消费流向来看，钨、稀土等矿产资源主要在国内消费。然而，低端产能大、高端产品研发不足、中低档产品在产品结构中的比重高、高附加值产品少是我国采矿加工冶炼领域存在的主要问题。消耗超过总量控制指标的矿产资源主要是生产低端产品，不仅造成产能闲置，也在一定程度上刺激了源头开采。如果开采强度过高，储采比降低，我们就会失去资源优势。因此，源头管理也需要配合中下游企业的产业结构调整，以较少的原材料生产高附加值的产品。

　　因此，必须加强供给侧改革，通过总量控制促进产业结构调整。建议在指标中控制矿石原料流向，抑制低端产品产能，鼓励和保障高端产能，逐步实现优胜劣汰，优化产业结构。建议对中下游冶炼加工企业生产的产品进行分类分级，核定不同等级产品的生产能力，并将开采总量有效应用于中高端生产加工企业。低端产品的加工作为高端产品的前端生产，应该尽可能为国内高端生产提供供给，而不是大量出口产品以获取更低的收入。通过调控总量指标流向，促进矿业中下游低端和中小企业转型升级，支持大中型企业和高新技术产品加工企业发展，淘汰落后产能，优化产业结构，培育具有国际竞争力的大型矿业企业，使优势矿种和战略矿种的地位不仅体现在资源本身的储量上，也体现在终端产品的供给上。

　　同时，要加强科技创新，提高矿产品的科技含量。中国是最大的矿产品出口国。但从出口产品的特点来看，低端产品占比较大，高附加值、高技术含量的产品较少。中国供应全球80%以上的钨原料，但装备制造用高端硬质合金仍需大量进口。改变贸易产品结构，必须尽快调整产业结构，控制出口产品的种类和档次，提高出口产品的技术标准。

　　在此基础上，有必要建立资源储备制度。建议在加强矿业权管理和总量控制的同时，对特定矿产资源、矿产地和矿产储量进行保护性开采。这是确保优势矿产资源长期可持续发展的重要举措。相关细则应尽快出台并有效实施。